“亚洲地区变得日益重要, 美国更加迫切地需要在该地区重塑信心，并保持其传统的领导地位”，Ryan Hass写道。鉴于高级官员和总统预计今年秋季将访问亚洲, 未来几个月将是推进一项战略并获得区域支援的一个重要机会。这篇文章最初发表于国家利益网站上。 

川普和他的政府对亚洲地区投入的时间和精力大致与历届政府一样多。 然而, 美国对该地区存在善意忽视的猜测正浮现出来。 对美国可靠性和对总统判断力的担忧马上就达到峰值了。 根据6月的一项国际佩尤调查, 相比较奥巴马结束执政时，川普在国际事务中“做事正确”的信心在在澳大利亚下降了55点, 在日本下降了71点, 在韩国下降了71点。 

各种因素都可以解释这种令人不安的趋势。 川普决定退出《跨太平洋伙伴关系贸易协定》以及后来退出巴黎气候协定,都严重削弱了人们对美国可靠性的看法。 总统对美国盟友的攻击引发了对美国承诺可信度的担忧。 政府对朝鲜的关注, 以及始终未能明确制定一项区域战略, 都让人们抱怨美国政府在亚洲只有朝鲜战略而没有一个整体的布局。 总统的交易方式——建议把台湾用做与中国大陆的杠杆, 首尔为美国的导弹防御系统买单, 中国如果制裁朝鲜将会得到美国更丰盛的贸易优待等——都表明了只要条件没问题美国愿意做任何交易。 

与此同时，中国在各项重要区域活动中都处于中心位置，包括区域经济合作伙伴关系谈判，建立亚洲基础设施投资银行, 以及一带一路倡议。 中国的激进主义已经放大了人们对美国在亚洲的作用日益减弱的看法。 

虽然有些人可能会对这些转变的重要性不屑一顾, 认为这是向“美国优先”外交政策转变的阵痛，但长远来看对美国利益的损失也是巨大的。 几十年来, 美国在该地区都采取主导策略，防止任何竞争力的出现，杜绝其他国家取代美国来统治本地区。 

这些做法是基于一项判断，即让亚洲分裂成各个势力范围, 可能引发一场大国争霸。 从历史上看, 在这种情况下, 一个崛起的大国会试探一个老牌强国的容忍度,来找到它势力范围的边界。 这种情况就会导致对抗, 而且往往接下来会发生冲突。 考虑到这些风险, 美国为了避免大国之间的竞争，就确保亚洲的关系是指导性的规则和规范, 而不是相对的规模和实力。 这一基于规则的框架已经迎来了一个历史性的稳定时期, 给亚洲带来了经济繁荣的空间, 并且孕育了全球超过一半的经济体量。 

美国在该地区影响力下滑的证据已经显现了。 盟友和合作伙伴对美国和中国都保持距离，对双方都下注，来防止被统治或者被抛弃。 澳大利亚的领导人和公民正在就该国在该地区的长期利益到底在哪进行激烈的辩论。 菲律宾在批评美国军事部署的同时, 越来越多地亲近中国。 韩国在对外关系上寻求更大的自主权。 还有迹像表明, 由于担心被经济报复，亚洲国家越来越不敢与中国进行对抗。 

随着这一切的发生, 亚洲对美国的利益只会变得越来越重要。 该地区正在经历人口激增, 这正在推动着亚洲经济奇迹。 许多美国顶级交易伙伴－－以及世界上大多数的中产阶级－－都在亚洲。 许多美国最重要的安全关系是在亚洲。 超过半数的人类居住在该地区, 这使亚洲从粮食安全到气候变化都是应对全球挑战的关键。 

该区域日益重要的情况使美国更加迫切需要恢复在该区域的信心并保持其一贯的领导作用。 为了做到这一点, 美国需要为该区域的未来阐明一个远景, 并采取行动来佐证它的言行。 鉴于高级官员和总统预计今年秋季将前往亚洲, 未来几个月将是推进一项战略并合并区域支援的一个重要机会。 

在制定这一战略时, 政府首先需要在其内部达成共识, 然后公开阐明它计划如何处理以下五个基本问题。 

美国外交政策的首要利益是什么？ 

以前的政府已经确定了国家的最高利益, 包括美国国家和公民及其盟友的安全；保护开放的国际经济体系, 促进繁荣；尊重普世价值以及维护以规则为基础的国际秩序。 诚然, 川普政府可能会对美国的最高国家利益有自己的看法。 明确美国外交政策的目的, 可以让我们的伙伴放心, 我们的政策是以原则为指导的, 而不是靠冲动。 反之, 缺乏明确性将增强盟友和合作伙伴通过拉近与中国的距离来对冲的动机, 就像它也让中国在更大范围内试探到什么程度会受到美国的回击。 

亚洲在竞争中的优先地位是什么？ 

鉴于亚洲对美国经济和安全利益的重要性日益增强, 奥巴马政府试图将其重点和资源"重新平衡"到亚太地区。 川普政府没有接受"再平衡", 在某些关键方面, 例如从TPP 撤出, 已经放弃了再平衡。 老格言"你不能什么都不做"是真的。 美国撤出TPP 所留下的空白, 正被中国的区域经济措施所填补。 为了恢复该地区对美国持久力的信心, 政府需要阐明它计划如何不仅在安全上，更要在贸易上，推进美国的利益。 

我们希望出现什么样的亚洲？ 

亚洲在如何管理这个地区方面一直处于紧张状态。 在很大程度上, 这个地区是按等级组织的, 中国是主导力量。 近几十年来, 美国一直试图使该地区围绕规则和规范, 而不是相对的规模和力量。 它主张所有国家都应在安全中生活, 享有平等权利, 遵守共同规则, 追求包容性的经济发展, 分担责任, 解决任何国家都不能单独解决的问题, 维护人权, 并对其公民的需要作出反应。 美国因其远见而受到该地区各地的支援。 在美国缺乏领导力的情况下, 各国越来越难以抗拒中国的力量, 重新回到一个等级森严的以中国为中心的模式, 以此来换取经济刺激和/或避免抑制。 

美国将如何推进其对该区域未来的展望？ 

在奥巴马执政时期, 美国将工作重点放在如下七个方面: 加强联盟; 增强防务能力; 优先发展与新兴大国的关系; 深化与区域机构的接触; 不断发展贸易和投资; 促进普世价值; 维护与中国的建设性关系。 川普政府越早采取或修正这些方案, 并将言辞与行动相匹配, 就越有可能使该地区各国相信川普在该地区有对他们有益的计划，获得他们的支持。 另一方面, 川普政府在确定优先事项上拖延的时间越长, 转而依靠"通过力量实现和平"这样的陈词滥调来解释它的做法, 就越有理由将该地区割让给中国。 

美国与中国寻求什么类型的关系？ 

政府需要在国内外解释中国如何适应其更广泛的区域战略。 在这样做的时候, 它需要为一个长期存在的问题提供答案: 美国政府有包括中国在内的亚洲战略, 还是为了亚洲订制的中国战略？ 美国政府认为中国是一个对手, 还是作为在某些有争议的地区竞争的伙伴？ 美国政府是否接受了长期而含蓄的契约, 即中国不会试图破坏基于规则的国际秩序, 美国不会试图破坏中国的政治体系？ 更清楚地了解这些问题, 将使中国和该地区对其评估与美国合作的风险或利益的能力更有信心。 

这些问题的答案都不会是简单直接的。 然而, 如果美国保证它承认亚洲的重要性, 并继续致力于在该地区发挥主导作用, 就需要作出答覆。 美国花费了大量的鲜血和财富来培养一个开放、稳定、经济活跃的地区的出现。 随着亚洲变得更加重要, 维护这些收益和保护美国的领导地位只会变得更加关键。